谈球吧道路运输证或营运证浅谈道路运输证或者是车辆营运证的性质问题，已经讨论了十几年。我们货运科室的老马科长，只要提到营运证，他马上就提醒：“说话严谨点，叫《道路运输证》”。虽然很难与他说明白，说多了就成杠精了，说不过就写出来。

　　《安徽省道路运输管理条例》第十七条中称是“营运证”。《中华人民共和国道路运输条例》中使用的也是“车辆营运证”的名称。而与《道路运输条例》配套的交通运输部规章中几乎都使用了“《道路运输证》”。在现实中我们的货运车辆办理的都是《道路运输证》谈球吧，出租车是《营运证》。当前情况下，“车辆营运证”与“《道路运输证》”的性质和作用一样的，两者指的实际是同一个物件，就是我们见到的《道路运输证》。

　　在使用“《道路运输证》”时，交通运输部规章是加了书名号的。《道路运输条例》中的“车辆营运证”没有加书名号。通常，不加书名号的是泛指；加了书名号的是特指。因此，某种意义上，《道路运输证》也可以说是特指的车辆营运证。使用《道路运输证》的名称，还有一个现实的意义。“营运”一般是指“营业性运输”。从事非经营性危险货物运输的被许可人取得的是《道路危险货物运输许可证》而非《道路运输经营许可证》。对这类运输单位的专用车辆配发“营运证”就不是很合适。用《道路运输证》就没这个问题。

　　要了解“营运证”、《道路运输证》这两者来由，得回溯道路运输管理史。上世纪九十年代出现的《道路运输证》，是个包含了营运证内容的“三合一”组合证谈球吧。

　　《行政许可法》施行后的2005年11月，交通部又印发《关于启用新版道路运输证件的通知》（交公路发[2005]524号），启用新版《道路运输经营许可证》、《道路运输证》。这一架构延续至今，尽管《道路运输证》内容有些调整。

　　配发《道路运输证》不是行政许可行为，《道路运输证》也不是许可证。但《道路运输证》可以说是许可证件之一。《道路运输证》载明被许可人信息：业户名称、地址、经营许可证号；车辆信息：本车号牌、类型、吨（座）位、尺寸、经营范围；核发机关等。这就是道路运输经营许可的部分内容。

　　配发《道路运输证》的目的，就是证明道路运输经营者依法取得许可，以及车辆经过审查为“与经营业务相适应并经检测合格”。运输车辆在经营者注册地之外经营，类似经营者“流动的分支机构”。《道路运输证》随车携带以备查验，起到了与企业分支机构营业执照相类似的作用。因此，《道路运输证》也可以算是从广义上的道路运输经营许可证件。但是在实践中配发《道路运输证》也实在太像行政许可了。以至于阐述起来也不是那么理直气壮。

　　单看《道路运输管理工作规范》中的配发《道路运输证》程序，特别是新增营运车辆办证，与行政许可几乎无异，申请材料多达十多项，其中还要求《道路运输经营许可证》正本复印件、从业人员身份证明等等。所缺的就是审批机关作出一份行政许可决定书。

　　依据当前的《道路运输条例》，应该尽量淡化配发《道路运输证》的许可审批色彩。在道路运输经营许可中营运车辆是作为许可的条件，那车辆的进退增减，实际是许可申报事项发生变化，一般情况下被许可人进行备案即可，由此影响被许可人不再符合许可条件才需要处理。

　　随着“放管服”改革的深化，道路运输经营主体资质要求实际也有放松的趋势。但营运车辆安全性、节能性的管理仍需加强。

　　《特种设备安全法》对特种设备实行的“使用登记”，办理“使用登记证书”谈球吧。这一制度，或许能够成为营运车辆准入制度的有益参考。让《道路运输证》成为车辆投入营运的登记证书。

　　凡是可以言说的，都可以说清楚。凡是不可言说的，必须保持沉默。可能有点谈多了。在当下，严格按照现有规定执行吧。

　　《道路运输条例》（2019年国务院令第709号）第十条、第二十四条分别对道路客运、道路货运经营者投入运输的车辆配发车辆营运证做出了明确规定。按照《道路运输条例》的规定，道路客运车辆、道路货运车辆的车辆营运证（俗称道路运输证）不属于行政许可证件。

　　翁垒、马森述等编著的《中华人民共和国道路运输条例疑难问题解答》：其中需要强调的是，……车辆营运证不实行许可制度，是在道路运输经营者取得许可后，由道路运输管理机构配发。

　　胡思继主编的《中华人民共和国道路运输条例实施手册》：配发车辆营运证，……是道路客运经营许可工作的有机组成部分，但需要指出的是，配发车辆营运证本身并不是一项行政许可。